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意见征集

《十三五”林业发展规划实施情况中期评估报告》(征求意见稿)

 来源:... 2018-05-14 16:13:16

 

  资阳市林业局办公室关于征求《十三五”林业发展规划实施情况中期评估报告》(征求意见稿)修改意见的函

  资林办函〔2018〕8号

  机关各科室、局属各单位:

  按照市发展改革委《关于开展“十三五”规划纲要中期评估工作的通知》(资发改发〔2018〕73号)要求,由计划财务审计科牵头,局办公室具体承办,草拟了《十三五”林业发展规划实施情况中期评估报告》(征求意见稿),现印发你们,请认真研究(相关数据截止日期为2018年6月30日),提出修改意见,经分管领导审核同意后,于2018年5月21日(星期一)12:00前反馈局办公室。

  资阳市林业局办公室

  2018年5月14日

  资阳市林业局“十三五”林业发展规划实施情况中期评估报告

    为确保《资阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》顺利完成,按照资发改发〔2018〕73号文件要求,现将“十三五”林业发展规划实施情况中期评估报告如下:

  一、“十三五”规划执行情况

  “十三五”以来,在市委、市政府的坚强领导下,坚定不移贯彻新发展理念,深入实施以生态建设为主的林业发展战略,着力维护生态安全,大力推进绿色惠民,加快林业改革发展,基本实现了时间过半、任务过半。

  (一)主要指标完成情况

  1.生态保护成效显著。在全省率先部署实施大规模绿化全市行动,同步创建省级森林城市和国家绿化模范县,完成营造林39.33万亩(其中:2016年13.3万亩、2017年15.2万亩、2018年10.83万亩),增加森林蓄积35.35万立方米,达到891万立方米,完成率66.2%;增加森林覆盖率1.55个百分点,提高到26.38%,完成率56.36%。林地保有量165.95万亩以上,湿地保有量13.49万亩,完成率100%。

  2.经济民生持续改善。突出发展特色经济林、工业原料林、花卉苗木、林产加工和森林康养“五大产业”,提质林业产业基地286万亩,培育现代林业产业基地66.8万亩,实现林业总产值95.1亿元,其中林业旅游休闲康养15.4亿元,农民人均林业收入1576元,三次产业结构由2015年41.96:44.09:13.95调整为47.59:35.74:16.67。

  3.基础保障强劲有力。森林火灾损失率控制在0.1‰以内,连续20年无较大以上森林火灾;实施无公害防治60.74万亩,其中飞机防治19.9万亩,林业有害生物成灾率控制在3‰以内,连续20年无松材线虫病和野生动物疫源疫病;林业综合执法改革落地落实,林业综合案件查处率98%;强化科技应用推广,主要造林树种良种使用率70.8%。

  (二)重点任务完成情况

  1.生态建设务实推进。深入推进天然林保护、退耕还林等重点生态工程,管护国有林1.3万亩,补偿公益林82.09万亩,巩固退耕还林成果32.2万亩,实施新一轮退耕还林2.34万亩(其中:2016年0.18万亩、2017年0.59万亩、2018年1.57万亩),完成人工造林17.25万亩(其中:2016年4.1万亩、2017年6.5万亩、2018年6.65万亩)、中幼林抚育10.62万亩(其中:2016年4.3万亩、2017年5.2万亩、2018年1.12万亩)、低产低效林改造19.56万亩(其中:2016年4.9万亩、2017年3.5万亩、2018年3.06万亩)。牵头开展大规模绿化全市行动,同步创建省级森林城市和国家绿化模范县,凤岭公园、字库山公园建成开园,打造南骏大道等绿荫街12条、沱一桥转盘等景观节点20个,整治裸露山体、空地等50处,新增城市绿化面积3000亩。完成70座城区生态保护类保留山体新造林绿化5572亩,建设城周森林屏障1.3万亩。加强绿色通道建设,实施高速公路、国省干道、县乡道路等通道绿化522公里,开展沱江等沿江沿河生态廊道绿化63公里。推进乡村道路、河渠、房前屋后、闲置土地绿化、香化、彩化、美化,建成绿化示范乡镇14个、绿化美化示范村95个、省级森林小镇2个,安岳县龙台镇获“全国最美森林小镇100例”。创新义务植树尽责形式,“我为绿化全市植棵树”活动收到捐款354880元,“创建省级森林城市,建设美丽怡然资阳”等主题义务植树活动广泛开展,年均义务植树300万株,营造各类纪念林16处,建成义务植树和科普教育基地8处。2016、2017年度农田水利基本建设绩效考核林业项目获第二名。

  2.产业发展提质增效。坚持以结构调整为主线,注重产业转型升级,三次产业结构由“十二五”期末41.96:44.09:13.95调整为47.59:35.74:16.67。突出发展特色经济林、工业原料林、花卉苗木、林产加工和森林康养“五大产业”,提质林业产业基地286万亩,培育现代林业产业基地66.8万亩,建成核桃等扶贫产业林7.3万亩,认定远文林牧等市级重点龙头企业9户。狠抓科技攻关、成果转化及推广应用,登记核定涉林种苗企业142家,年实施大田育苗4240万株,容器育苗100万株,主要造林树种良种使用率70.8%。推进木本药材、青花椒等精深加工,培育发展木材经营加工企业629家,乐至帅青花椒系列和安岳开燕核桃通过有机产品认证。示范推广“万亩林亿元钱”模式,发展林下经济34.6万亩,建成重点培育省级园区2个、市级以上林业园区4个。推进川中林业科技示范园建设,实施“巴山红香椿良繁体系”等国省科研课题30余项,示范推广国家级和省级科技成果10余项、审(认)定良种10余个、专利3个,选育示范无刺花椒等优良品种45个,建成核心区面积1万亩,创建为西南首个国家级林业科技园区、首批国家农村产业融合发展示范园、全省首批林业“双创”示范基地、四川省花卉生态旅游示范园区。森林旅游康养持续向好,评定星级“森林人家”35个,建成省级森林康养基地3个,宝森农林景区成功创建国家4A级旅游景区,雁江赏花节、安岳柠檬花节、乐至桃花节等生态旅游节会品牌影响扩大。

  3.重点改革蹄疾步稳。坚持国有林业和集体林业“双轮驱动”,创新林业体制机制,增强发展活力动力。深化推进集体林权制度改革,统筹推进“多权同确”,累计勘界确权235.03万亩,颁发林权证135万本,确权率99.7%,完善纸质档案17788卷,电子录入率达100%。推行“林权证+保单”模式,年开展森林保险70万亩。开展“两证一社”新型林权抵押贷款改革试点,探索“三权分置”改革,颁发经济林木(果)权证1.6万亩,林权抵押贷款余额6500万元。与成都农村产权交易所签订合作协议,开启“互联网+林权”模式。林业综合行政执法改革落地见效,由森林公安机关行使5类、74项行政处罚权及有关行政强制措施。深化林业“放管服”改革,清理整合195 项林业行政权力和公共服务事项,调整完善173项行政权力责任清单,受理行政审批和公共服务事项办理提速95.5%,提前办结率100%,效率质量稳步提升。启动国有林区改革,完成国有林场主体改革,初步实现精准定性核编、理顺管理体制。

  4.资源管理全面加强。落实环境保护责任清单,加强老鹰水库等饮用水源地植被修复,启动安岳县林产品质量监测机构建设,开展花椒等主要林产品及其土壤质量样品监测,高位推进岳阳河河长制工作。严格林业生态红线管控,优化木材供给审批手续,下达“十三五”期年森林采伐限额33573立方米,核发林木采伐许可证14266份(其中:2016年5622份、2017年8644份、2018年*份),批准消耗森林蓄积35042.09立方米(其中:2016年17473.8立方米、2017年17568.29立方米、2018年*立方米),控制在省年森林采伐限额内。落实投资项目并联审批制度,审核审批建设项目占用林地94件、5878.84亩(其中:2016年45件、2322.84亩,2017年49件、3556亩、2018年*件、*亩),全市林地保有量165.95万亩以上。加强野生动物人工繁育,培育特色养殖企业31家,其中国家II级以上保护野生动物6家。组织开展“一类清查”“二类调查”“林地变更调查”等资源调查普查,确定名木古树2283株,全市湿地保有量13.49万亩。调查林业有害生物433种,采集、制作林业有害生物标本995件。前移林业有害生物防控关口,实施无公害防治60.74万亩(其中:2016年24.19万亩、2017年36.55万亩、2018年*万亩),其中飞机防治19.9万亩(其中:2016年6.68万亩、2017年6.6万亩、2018年6.62万亩),连续20年无松材线虫病和野生动物疫源疫病。完善森林火灾预防、扑救、保障三大体系,组建应急扑火队和群众义务扑火队伍280支、2700人,启用无人机监测森林火灾,连续20年无较大以上森林火灾。坚持打、管、防综合治理,深入推进“平安林区”创建,“雷霆行动”“利剑行动”“守护绿川”等专项行动战果丰硕,办结林业行政案件436起(其中:2016年204起、2017年232起、2018年*起),侦破刑事案件62起(其中:2016年22起、2017年40起、2018年*起),查办治安案件5起(其中:2016年*起、2017年*起、2018年*起),铲除毒品原植物罂粟1411株(其中:2016年911株、2017年500株、2018年*株),收缴非法枪支14支(其中:2016年7支、2017年7支、2018年*支)。森林公安综合考评连续3年挤身全省第一方阵。

  二、存在的主要问题

  面临新形势新任务新要求,资源禀赋先天不足、林地分散面积小依然是制约林业发展的主要因素,具体表现在:一是生态建设任务艰巨。我市是典型的川中丘陵农区,林地、湿地资源少,永久性基本农田面积大,造林绿化空间相对有限。重大项目占用征收林地增多,新一轮退耕还林地类要求严,林业生态红线守护难度增大。极端气候天气频繁,发生森林火灾、森林病虫害和外来生物入侵风险加大。二是生态产品供给不足。生态体验设施缺乏,城乡绿化不平衡,人民期盼身边增绿、社区休憩和就近康养的需求迫切。林业经营粗放、精深加工落后、产品档次较低,同步推进结构、质量和效益提升任重道远。三是基础能力建设滞后。乡镇无工作机构和林业岗位,资源保护、产业发展、服务群众的触角难以延伸至最基层。缺乏林业科研机构,基础研究、关键技术研发和新品种选育繁育能力不强,高新实用技术成果推广应用不足,制约了林业高质量发展。

  三、下一步工作重点

  下一步,全市林业工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,省委十一届二次全会精神,市委四届五次全会精神,牢固树立践行新发展理念和绿水青山就是金山银山理念,以满足人民美好生活需要为核心,坚持稳中求进总基调,认真落实高质量发展的要求,全面深化林业改革,持续加强生态保护修复,大力发展绿色富民产业,不断增强支撑保障能力,筑牢长江上游沱江中游生态屏障,为建设美丽繁荣怡然资阳、开创治蜀兴川事业新局面作出更大贡献。

  (一)深入推进绿化全市行动。强化城市绿地修复,推进城区骨干通道、重要节点等城市景观绿化美化,开展城区闲置空地补绿和裸露山体植被修复,美化九曲河、沱江城区段滨水岸线,打造绿肺、绿肾、绿心等城市器官,实现300米见绿、500米见园。全面抓好生态类保留山体绿化,开展苗木后期管护和补植补造,加快城周森林屏障建设。加强绿色通道建设,重点推进国省干道、县乡通道、沱江沿岸和铁路沿线绿化美化。制定湿地保护修复制度方案,强化湿地保护和恢复,加快推进湿地公园建设。实施乡村绿化提升工程,见缝插绿添彩,推进乡村道路、河渠、房前屋后、闲置土地绿化、香化、彩化、美化,全域提升生态宜居水平,打造一批森林小镇。实施规划建绿、见缝插绿、拆违还绿,深化绿化进机关等“六进”活动,加快创建省级森林城市和国家绿化模范县。创新“互联网+义务植树”机制。

  (二)加快推动产业升级。强化投资在稳增长调结构中的关键作用,抓好项目策划包装,强化项目储备管理,积极争取上级资金及支持。落实“三个量化”“三个倒排”痕迹管理,推进乐至森林及湿地环境综合治理等重点项目建设,确保固定资产投资稳定增长。落实高质量发展要求,推进产业基地规模化、标准化和集约化,强化“万亩林亿元钱”示范基地建设,提质乐至国家林业科技示范园、安岳铁福林业科技示范园、宝森农林科技示范园等产业园区建设。大力实施乡村振兴战略,加快推进生态建设扶贫,积极发展林下种养采摘、生态旅游观光、森林康养、森林体验等新业态,培育打造一批森林(康养)人家、生态旅游示范景点和森林康养基地,推动乡村绿化美化,增进绿色惠民。深化科技创新引领行动,持续推进木本药材、青花椒等精深加工,加快木竹加工业发展,不断擦亮“帅青”等金字招牌。推进“互联网+林业产业”,引导涉林经营主体利用微电脑技术和网络通讯技术,发展多种模式的电子商务。

  (三)严格管护森林资源。全面停止天然林商业性采伐,管护国有林1.31万亩,补偿集体和个人所有公益林82.09万亩,巩固退耕还林成果32.38万亩,持续推进新一轮退耕还林。实施森林质量精准提升工程,开展森林抚育、退化林地修复和低产低效林改造。加强征占用林地审核审批管理,从严控制林地向非林地逆转,依法做好临空经济区等重大项目使用林地保障。落实森林限额采伐和凭证采伐制度,加强木材运输、经营加工和木材检查站建设管理。落实绿化成果管护责任制,加强古树名木保护,开展挂牌、日常养护、抢救复壮等工作。组织开展“林区扫黑除恶”等专项行动,依法打击破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪行为。深化平安林区创建和法治森林公安建设,切实抓好综治维稳工作。

  (四)抓好林业灾害防控。全面贯彻防灾减灾救灾新理念新要求,落实森林防火责任,强化灾害风险管控,开展好森林防火专项督导。突出重点时段、重点部位、重点人群,加强森林防火宣传,严格野外火源管理,开展火险隐患排查整治。完善森林火灾应急预案体系,开展实战训练演练。强化火灾应急处置,遇到火情重兵投入、科学指挥,集中力量打歼灭战,切实把灾害损失降到最低程度。加强监测预报,突出重点科学防控,提高社会化防治和绿色防治水平,强化检疫执法和监督管理,不断提升防治减灾能力。建立重大林业有害生物灾害核查、督办、问责机制,防止松材线虫病等重大灾害蔓延。加强野生动物疫源疫病防控,狠抓林业安全生产工作,妥善应对山体滑坡等自然灾害,严防发生重特大安全事故。

  (五)深化林业重点改革。完善集体林权制度改革方案,探索集体林地“三权分置”改革,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。建立林权管理服务与林权类不动产登记相衔接机制,吸引社会资本参与林业建设,开展适度规模经营。完善新型林业经营主体支持政策,培育发展家庭林场、专业合作社等,培养新型职业林农、职业经理人等,鼓励组建林业合作社联合社。推广“林权抵押+林权收储+森林保险”贷款模式,开展林业经营权收益权、公益林补偿收益权市场化质押担保贷款,创新林权收储担保融资模式,完善森林保险制度,降低林业经营风险。用好用活中央财政林业贷款贴息政策,全力服务林业经济。坚持公益导向、生态优先,全面完成国有林场各项主体改革任务,完成省级评估验收。全面启动国有林区改革,建立精简高效的国有林资源管理机构,健全完善森林资源监管体制。统筹推进其他涉林改革,深化林业“放管服”改革,清理整合林业行政许可事项,加强事中事后监管,提升行政审批效率和服务水平。

 
 
 
 
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